生態(tài)功能區(qū)劃是根據區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)系統(tǒng)服務功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能的地區(qū)。全國生態(tài)功能區(qū)劃是以全國生態(tài)調查評估為基礎，綜合分析確定不同地域單元的主導生態(tài)功能，制定全國生態(tài)功能分區(qū)方案。全國生態(tài)功能區(qū)劃是實施區(qū)域生態(tài)分區(qū)管理、構建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎，為全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設提供科學依據。

　　黨中央、國務院高度重視生態(tài)保護工作，先后出臺一系列重大決策部署，生態(tài)保護工作取得重要進展與積極成效。但從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質量和功能低，生態(tài)安全形勢依然嚴峻，生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展矛盾突出。生態(tài)保護是生態(tài)文明建設的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來。十八大明確提出推進生態(tài)文明建設，構建生態(tài)安全格局，十八屆三中全會進一步提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”。《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確要求“適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間”。黨和政府有關生態(tài)文明建設的一系列部署對進一步開展全國生態(tài)功能區(qū)劃提出了新的要求。

　　環(huán)境保護部和中國科學院2008年發(fā)布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》在生態(tài)保護工作中發(fā)揮了重要作用。隨著經濟社會快速發(fā)展、生態(tài)保護工作的加強，《全國生態(tài)功能區(qū)劃》已不能適應新時期生態(tài)安全與保護的形勢，主要問題：一是近10多年來我國部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)變化劇烈，生態(tài)系統(tǒng)服務功能格局已經改變;二是現行劃定的重要生態(tài)功能區(qū)范圍不能滿足國家和區(qū)域生態(tài)安全的要求，保護比例普遍較低;三是受當時多種因素影響，生態(tài)功能區(qū)劃分不完善，一些具有重要生態(tài)功能的地區(qū)未能納入重要生態(tài)功能區(qū)范圍。為此，環(huán)境保護部和中國科學院決定，以2014年完成的全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000-2010年)調查與評估為基礎，由中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心負責對《全國生態(tài)功能區(qū)劃》進行修編，完善全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，修訂重要生態(tài)功能區(qū)的布局。

　　新修編的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》包括3大類、9個類型和242個生態(tài)功能區(qū)。確定63個重要生態(tài)功能區(qū)，覆蓋我國陸地國土面積的49.4%。新修編的區(qū)劃進一步強化生態(tài)系統(tǒng)服務功能保護的重要性，加強了與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的銜接，對構建科學合理的生產空間、生活空間和生態(tài)空間，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有十分重要的意義。

　　《全國生態(tài)功能區(qū)劃(2015年修編)》的范圍為我國內地31個省級行政單位的陸域，未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

　　一、指導思想、基本原則和目標

　　1. 指導思想

　　為了推進生態(tài)文明建設和優(yōu)化國土開發(fā)格局，運用生態(tài)學原理，以協(xié)調人與自然的關系、協(xié)調生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展關系、增強生態(tài)支撐能力、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，在充分認識生態(tài)系統(tǒng)結構、過程及生態(tài)系統(tǒng)服務功能空間分異規(guī)律的基礎上，劃分生態(tài)功能區(qū)，明確對保障國家生態(tài)安全有重要意義的區(qū)域，指導我國生態(tài)保護與建設、自然資源有序開發(fā)和產業(yè)合理布局，推動我國經濟社會與生態(tài)保護協(xié)調、健康發(fā)展。

　　2. 基本原則

　　(1)主導功能原則：區(qū)域生態(tài)功能的確定以生態(tài)系統(tǒng)的主導服務功能為主。在具有多種生態(tài)系統(tǒng)服務功能的地域，以生態(tài)調節(jié)功能優(yōu)先;在具有多種生態(tài)調節(jié)功能的地域，以主導調節(jié)功能優(yōu)先。

　　(2)區(qū)域相關性原則：在區(qū)劃過程中，綜合考慮流域上下游的關系、區(qū)域間生態(tài)功能的互補作用，根據保障區(qū)域、流域與國家生態(tài)安全的要求，分析和確定區(qū)域的主導生態(tài)功能。

　　(3)協(xié)調原則：生態(tài)功能區(qū)劃是國土空間開發(fā)利用的基礎性區(qū)劃，是國民經濟發(fā)展綜合規(guī)劃、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃編制的科學基礎。在制訂生態(tài)功能區(qū)劃時，與已經形成的國土空間開發(fā)利用格局現狀進行銜接。

　　(4)分級區(qū)劃原則：全國生態(tài)功能區(qū)劃應從滿足國家經濟社會發(fā)展和生態(tài)保護工作宏觀管理的需要出發(fā)，進行大尺度范圍劃分。省級政府應根據經濟社會發(fā)展和生態(tài)保護工作管理的需要，制定地方生態(tài)功能區(qū)劃。

　　3. 目標

　　(1)明確全國不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型與格局、生態(tài)問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能類型及其空間分布特征，提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導生態(tài)系統(tǒng)服務功能以及生態(tài)保護目標，劃定對國家和區(qū)域生態(tài)安全起關鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域。

　　(2)全面貫徹“統(tǒng)籌兼顧、分類指導”和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調節(jié)功能，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力與經濟社會的支撐能力。

　　(3)以生態(tài)功能區(qū)為基礎，指導區(qū)域生態(tài)保護與建設、生態(tài)保護紅線劃定、產業(yè)布局、資源開發(fā)利用和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，構建科學合理的生態(tài)空間，協(xié)調社會經濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系。

　　二、區(qū)劃方法與依據

　　全國生態(tài)功能區(qū)劃是在生態(tài)系統(tǒng)調查、生態(tài)敏感性與生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價的基礎上，明確其空間分布規(guī)律，確定不同區(qū)域的生態(tài)功能，提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案。

　　1. 生態(tài)系統(tǒng)空間特征

　　我國地處歐亞大陸東南部，位于北緯4°15'～53°31'，東經73°34'～135°5'，自北向南有寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶5個氣候帶。地貌類型十分復雜，由西向東形成三大階梯，第一階梯是號稱“世界屋脊”的青藏高原，平均海拔在4000米以上;第二階梯從青藏高原的北緣和東緣到大興安嶺-太行山-巫山-雪峰山一線之間，海拔在1000～2000米;第三階梯為我國東部地區(qū)，海拔在500米以下。我國氣候和地勢特征奠定了我國森林、灌叢、草地、濕地、荒漠、農田、城市等各類陸地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育與演變的自然基礎，以及我國社會經濟發(fā)展的空間格局。

　　森林生態(tài)系統(tǒng)：我國森林面積為190.8萬平方公里，森林覆蓋率為20.2%。我國森林生態(tài)系統(tǒng)主要分布在我國濕潤、半濕潤地區(qū)，其中，東北、西南與東南地區(qū)森林面積較大。從北到南依次分布的典型森林生態(tài)系統(tǒng)類型有寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林和溫性針葉林、熱帶季雨林、雨林等。

　　灌叢生態(tài)系統(tǒng)：我國灌叢面積為69.2萬平方公里，占全國國土面積的7.3%，主要類型有闊葉灌叢、針葉灌叢和稀疏灌叢。其中，闊葉灌叢集中分布于華北及西北山地，以及云貴高原和青藏高原等地，針葉灌叢主要分布于川藏交界高海拔區(qū)及青藏高原，稀疏灌叢多見于塔克拉瑪干、騰格里等荒漠地區(qū)。

　　草地生態(tài)系統(tǒng)：我國草地包括草甸、草原、草叢，面積為283.7萬平方公里，占全國國土面積的30.0%。溫帶草甸主要分布于內蒙古東部，高寒草甸主要分布在青藏高原東部。溫帶草原主要分布于內蒙古高原、黃土高原北部和松嫩平原西部，溫帶荒漠草原主要分布在內蒙古西部與新疆北部，高寒草原與高寒荒漠草原主要分布在青藏高原西部與西北部。草叢主要分布在我國東部濕潤地區(qū)。

　　濕地生態(tài)系統(tǒng)：我國濕地類型豐富，濕地總面積為35.6萬平方公里，居亞洲第一位、世界第四位，并擁有獨特的青藏高原高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)類型。在自然濕地中，沼澤濕地為15.2萬平方公里，河流濕地為6.5萬平方公里，湖泊濕地為13.9萬平方公里。

　　荒漠生態(tài)系統(tǒng)：主要分布在我國的西北干旱區(qū)和青藏高原北部，降水稀少、蒸發(fā)強烈、極端干旱的地區(qū)，總面積為127.7萬平方公里，約占全國國土面積的13.5%，包括沙漠、戈壁、荒漠裸巖等類型。

　　農田生態(tài)系統(tǒng)：我國是農業(yè)大國，農田生態(tài)系統(tǒng)包括耕地與園地，面積為181.6萬平方公里，占全國國土面積的19.2%，主要分布在東北平原、華北平原、長江中下游平原、珠江三角洲、四川盆地等區(qū)域。耕地包括水田和旱地，其中水田以水稻為主，旱地以小麥、玉米、大豆和棉花等為主。園地包括喬木園地和灌木園地，喬木園地主要包括果園以及海南、云南等地熱作園，灌木園地主要包括我國南方廣泛分布的茶園。

　　城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)：全國城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積為25.4萬平方公里，占國土面積的2.7%，主要分布在中東部的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼東南、膠東半島、成渝地區(qū)、長江中游等地區(qū)。

　　由于數千年的開發(fā)歷史和巨大的人口壓力，我國各類生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的開發(fā)、干擾和破壞。生態(tài)系統(tǒng)退化，涵養(yǎng)水源、防風固沙、調蓄洪水、保持土壤、保護生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務功能明顯降低，并由此帶來一系列生態(tài)問題，區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴重威脅。

　　2. 生態(tài)敏感性評價

　　生態(tài)敏感性是指一定區(qū)域發(fā)生生態(tài)問題的可能性和程度，用來反映人類活動可能造成的生態(tài)后果。生態(tài)敏感性的評價內容包括水土流失敏感性、沙漠化敏感性、石漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性4個方面。根據各類生態(tài)問題的形成機制和主要影響因素，分析各地域單元的生態(tài)敏感性特征，按敏感程度劃分為極敏感、高度敏感、中度敏感、低敏感4個等級。

　　主要生態(tài)問題的極敏感和高度敏感分布特征簡介如下。

　　水土流失敏感性：我國水土流失敏感性主要受地形、降水量、土壤性質和植被的影響。全國水土流失敏感區(qū)總面積為173.15萬平方公里，其中極敏感區(qū)域面積為12.9萬平方公里，占全國國土面積的1.4%，主要分布在黃土高原、呂梁山、橫斷山區(qū)、念青唐古拉山脈以及西南喀斯特地區(qū)。高度敏感區(qū)面積為23.3萬平方公里，占全國國土面積的2.4%，主要分布在太行山區(qū)、大青山、隴南地區(qū)、秦嶺-大巴山區(qū)、四川盆地周邊、川滇干熱河谷、滇中和滇西地區(qū)、藏東南，南方紅壤區(qū)，以及天山山脈、昆侖山脈局部地區(qū)。水土流失極敏感和高度敏感地區(qū)通常也是滑坡、泥石流易發(fā)生區(qū)。

　　沙漠化敏感性：我國沙漠化敏感性主要受干燥度、大風日數、土壤性質和植被覆蓋的影響。全國沙漠化敏感區(qū)總面積為182.3萬平方公里，主要集中分布在降水量稀少、蒸發(fā)量大的干旱、半干旱地區(qū)。其中，沙漠化極敏感區(qū)域面積為124.6萬平方公里，主要分布在塔里木盆地、塔克拉瑪干沙漠、吐魯番盆地、巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠、柴達木盆地、毛烏素沙地等地區(qū)及周邊地區(qū)。沙漠化高度敏感區(qū)域主要包括準噶爾盆地、鄂爾多斯高原、陰山山脈以及渾善達克沙地以北地區(qū)，面積為41.1萬平方公里。

　　凍融侵蝕敏感性：我國凍融侵蝕敏感性主要受氣溫、地形，以及凍土、冰川分布的影響。全國凍融侵蝕敏感區(qū)總面積為170.9萬平方公里，其中凍融侵蝕極敏感區(qū)面積為0.6萬平方公里，主要分布在青藏高原東部、天山高海拔地區(qū);凍融侵蝕高度敏感區(qū)面積為10.3萬平方公里，集中分布在阿爾泰山、天山、祁連山北部、昆侖山北部等地。

　　石漠化敏感性：我國西南石漠化敏感性主要受石灰?guī)r分布、巖性與降水的影響。西南石漠化敏感區(qū)總面積為51.6萬平方公里，主要分布在西南巖溶地區(qū)。極敏感區(qū)與高度敏感區(qū)交織分布，面積為2.3萬平方公里，集中分布在貴州省西部、南部區(qū)域，包括畢節(jié)地區(qū)、六盤水、安順西部、黔西南州以及遵義、銅仁地區(qū)等，廣西百色、崇左、南寧交界處，云南東部文山、紅河、曲靖以及昭通等地。川西南峽谷山地、大渡河下游及金沙江下游等地區(qū)也有成片分布。

　　3. 生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其重要性評價

　　生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價的目的是明確全國生態(tài)系統(tǒng)服務功能類型、空間分布與重要性格局，及其對國家和區(qū)域生態(tài)安全的作用。全國生態(tài)系統(tǒng)服務功能分為生態(tài)調節(jié)功能、產品提供功能與人居保障功能三個類型。生態(tài)調節(jié)功能主要包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等維持生態(tài)平衡、保障全國和區(qū)域生態(tài)安全等方面的功能。產品提供功能主要包括提供農產品、畜產品、林產品等功能。人居保障功能主要是指滿足人類居住需要和城鎮(zhèn)建設的功能，主要區(qū)域包括大都市群和重點城鎮(zhèn)群等。生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評價是根據生態(tài)系統(tǒng)結構、過程與生態(tài)系統(tǒng)服務功能的關系，分析生態(tài)系統(tǒng)服務功能特征，按其對全國和區(qū)域生態(tài)安全的重要性程度分為極重要、較重要、中等重要、一般重要4個等級。全國生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性空間特征見附圖3。

　　主要類型生態(tài)系統(tǒng)服務功能的極重要和較重要分布區(qū)特征簡介如下。

　　水源涵養(yǎng)：水源涵養(yǎng)重要區(qū)是指我國河流與湖泊的主要水源補給區(qū)和源頭區(qū)。其中，極重要區(qū)面積為151.8萬平方公里，主要包括大興安嶺、長白山、太行山-燕山、浙閩丘陵、秦嶺-大巴山區(qū)、武陵山區(qū)、南嶺山區(qū)、海南中部山區(qū)、川西北高原區(qū)、三江源、祁連山、天山、阿爾泰山等地區(qū)。較重要區(qū)面積為101.6萬平方公里，分布于藏東南、昆侖山、橫斷山區(qū)、滇西及滇南地區(qū)等地。

　　生物多樣性保護：生物多樣性重要區(qū)是指國家重要保護動植物的集中分布區(qū)，以及典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)。我國生物多樣性保護極重要區(qū)域面積為200.8萬平方公里，主要包括大興安嶺、秦嶺-大巴山區(qū)、天目山區(qū)、浙閩山地、武夷山區(qū)、南嶺山地、武陵山區(qū)、岷山-邛崍山區(qū)、滇南、滇西北高原、滇東南、海南中部山區(qū)、濱海濕地、藏東南等地區(qū)，以及鄂爾多斯高原、錫林郭勒與呼倫貝爾草原區(qū)等。生物多樣性保護較重要區(qū)面積為107.6萬平方公里，主要包括松潘高原及甘南地區(qū)、羌塘高原、大別山區(qū)、長白山以及小興安嶺等地區(qū)。

　　土壤保持：土壤保持的重要性評價主要考慮生態(tài)系統(tǒng)減少水土流失的能力及其生態(tài)效益。全國土壤保持的極重要區(qū)域面積為63.8萬平方公里，主要分布在黃土高原、太行山區(qū)、秦嶺-大巴山區(qū)、祁連山區(qū)、環(huán)四川盆地丘陵區(qū)，以及西南喀斯特地區(qū)等區(qū)域;較重要區(qū)域面積為76.4萬平方公里，主要分布在川西高原、藏東南、海南中部山區(qū)以及南方紅壤丘陵區(qū)。

　　防風固沙：防風固沙重要性評價主要考慮生態(tài)系統(tǒng)預防土地沙化、降低沙塵暴危害的能力與作用。全國防風固沙極重要區(qū)主要分布在內蒙古渾善達克沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、鄂爾多斯高原、阿拉善高原、塔里木河流域和準噶爾盆地等區(qū)域，面積為30.6萬平方公里。防風固沙較重要區(qū)主要分布在呼倫貝爾草原、京津風沙源區(qū)、河西走廊、陰山北部、河套平原、寧夏中部等區(qū)域，面積為44.1萬平方公里。

　　洪水調蓄：洪水調蓄重要性評價主要考慮湖泊、沼澤等生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、調節(jié)洪峰的能力與作用。全國防洪蓄洪重要區(qū)域面積為18.2萬平方公里，主要集中在一、二級河流下游蓄洪區(qū)，包括淮河、長江、松花江中下游的湖泊濕地等，主要有洞庭湖、鄱陽湖、江漢湖群，以及洪澤湖等湖泊濕地。

　　產品提供：產品提供功能主要是指提供糧食、油料、肉、奶、水產品、棉花、木材等農林牧漁業(yè)初級產品生產方面的功能。根據國家商品糧基地分布特征，主要有南方高產商品糧基地、黃淮海平原商品糧基地、東北商品糧基地和西北干旱區(qū)商品糧基地。南方高產商品糧基地包括長江三角洲、江漢平原、鄱陽湖平原、洞庭湖平原和珠江三角洲;淮河平原商品糧基地包括蘇北和皖北兩個地區(qū);東北商品糧基地包括三江平原和松嫩平原、吉林省中部平原及遼寧省中部平原地區(qū)。我國的糧食主產區(qū)，如東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地等，同時也是水果、肉、蛋、奶等畜產品的主要生產區(qū)。水產品主產區(qū)主要分布在長江中下游和沿海地區(qū)。我國人工林主要分布在小興安嶺、長江中下游丘陵、廣東東部、四川東部丘陵、黔東南丘陵、云南中部丘陵等地區(qū)。我國畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)主要分布在內蒙古自治區(qū)東部草甸草原、青藏高原高寒草甸、高寒草原，以及新疆天山北部草原等地區(qū)。

　　人居保障：根據我國經濟發(fā)展與城市建設布局，我國人居保障重要功能區(qū)主要包括大都市群、重點城鎮(zhèn)群。大都市群主要包括京津冀大都市群、長三角大都市群和珠三角大都市群。重點城鎮(zhèn)群主要包括遼中南城鎮(zhèn)群、膠東半島城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群、關中城鎮(zhèn)群、成都城鎮(zhèn)群、武漢城鎮(zhèn)群、長株潭城鎮(zhèn)群和海峽西岸城鎮(zhèn)群等。

　　4. 全國生態(tài)保護重要性綜合特征

　　通過綜合評估生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性，確定全國生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性空間分布。通過綜合評估水土流失敏感性、沙漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性、石漠化敏感性，確定全國生態(tài)敏感性空間分布。綜合全國生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性與生態(tài)敏感性，形成全國生態(tài)保護重要性空間分布格局。

　　全國生態(tài)保護極重要區(qū)面積為343.6萬平方公里，較重要區(qū)面積為204.6萬平方公里，分別占全國國土面積的35.8%與21.3%。生態(tài)保護極重要區(qū)和較重要區(qū)總面積為548.2萬平方公里，占國土面積的57.1%，提供了全國水源涵養(yǎng)總量的82.6%，保護生物多樣性的自然棲息地總面積的75.9%，土壤保持總量的88.3%，固沙總量的64.3%。